一條見證香港由盛轉衰的海濱長廊、4棵曾飽經戰火洗禮的石牆古樹、8名「謹守崗位」的議員、79個令人動魄驚心的日與夜；每一個數字所代表的每一宗事件，或多或少都會牽動着700多萬香港市民的情緒，亦在某程度上反映出特區政府的管治盲點，以及社會被嚴重撕裂的現況。

推新政繞過立會 「隻手遮天」？

要探討現時香港的管治困局及社會撕裂的狀況，真是罄竹難書。因此，本文嘗試從近年一些社會大眾較為關心的議題，從體制內外兩個層面，歸納出幾個較為明顯的表徵，並以有限的篇幅與各位讀者分享。

首先，刻下的特區政府，不論是行政與立法、管治團隊與所謂「建制陣營」、以至管治團隊與公務員團隊之間，都存在不同程度的撕裂。

各位只要有時間翻閱報紙、扭開電視，又或瀏覽網頁，很多時都會發現經中央授權的管治團隊，與經由民意授權的立法會，在不同的政策議題上，哪管是政制改革、工程撥款以至民生事項，都會存在爭議。

而由於管治團隊不時在「數夠票」的情況下，便硬將議題呈上立法會，令部分立法會議員不得不用另類方法向行政機關表達不滿，目的可能是拖延有關法案的通過、又或政策的實施，甚至嘗試將法案或整個政策建議拉倒。回想高鐵撥款事件、新界東北發展，又或最近有關成立創新及科技局的爭議，便可輕易找到佐證。

更甚者，管治團隊有時在某些情況下，由於擔心政策議題呈上立法會的時候遇到阻撓，便索性透過不同行政措施，用盡所有可以鑽空子的機會，從而繞過立法會的監察，這種情況就更給予立法會以及市民大眾一種「隻手遮天」、「唯我獨尊」的一言堂感覺。有關興建第三條跑道的千億大計便可歸納其中。

公僕洩氣 政府建制貌合神離

然而，管治團隊與立法會內的「建制陣營」之間，亦不時會出現貌合神離的尷尬處境。相信所有香港市民及現屆立法會每一位議員，都會記得表決政改方案的5分鐘。我們姑且不再將之引伸作為例子；但從申辦亞運會的撥款申請遭立法會否決，以至簡單如早年有關《營養標籤規例》修訂案之類的民生事項，亦未能在立法會過關等「案例」來看，我們便會發現，原來管治團隊與立法會內的「建制陣營」，有時亦會不咬弦。

另一方面，要組成優秀的管治團隊，公務員的配合是不可或缺的重要一環。可惜，現屆特區政府的種種措舉，着實叫公務員團隊感到不安、甚至氣憤。筆者在此也不贅。

體制內的撕裂情況經已如是，體制以外的狀況就更叫人擔憂。隨着公民社會的興起，普羅市民開始更加關心自己生活的地方、身邊的朋友、以至周圍的環境。社會上對不同議題的訴求及聲音亦會隨之增加。

管治團隊與公民社會之間的撕裂亦因此而生。由於公民社會的訴求與日俱增，幅度之大有時亦令行政機關招架不住；而行政機關有時可能為免誘發更多訴求、喚起更多市民的關注，會選擇以「暗渡陳倉」的方法，意圖避過公民社會的監察。

然而，官僚們可能忘記，現今資訊流動的速度驚人，相比起沒有網絡的年代，現時每日的「晚間新聞報道」，基本上已是「舊聞」；傳統紙媒的「最新消息」，對部分讀者來說，可能已屬於「歷史的一部分」。

官僚處事 避社會監察起反效果

如此一來，官僚們那雙「看得見的無形之手」，不管伸到那裏，亦不能夠逃離公民社會的視綫範圍；過往行之有效的官僚處事方式，到了今日可能只屬一齣孤芳自賞的獨腳戲。看看早年清拆皇后碼頭事件，以至最近上映的夜斬石牆古樹「悲劇」，在在可以發現官僚們鬼祟的身影。

面對如斯境況，很多輿論或會以管治團隊的「認受性」問題作為一個簡單的解釋方法，這還可以過關。然而，從去年因為政改爭議而引發的雨傘運動所見，除了出現上文所提及的各種撕裂狀況外，更重要的是，原來公民社會之間的裂縫是如此既深且大；而面對由公民社會本身的撕裂而造成的管治困局，很多時更會令人一籌莫展。

有別於過往傳統的「建制陣營」與「民主派」，近年興起的一些組織及意識形態，有打着「本土」旗幟、有標榜「革新」論述、有鼓吹「行動」為本，當然更有「城邦派」和「愛字派」等等，而「立場先決」已漸漸成為很多人處事的態度。

公民社會的撕裂無助解決社會問題及紛爭。當煙花過後，回歸本位，我們或會赫然發覺，原來凝聚共識可能是一個更佳的選項。

在雨傘運動期間，支持政改，彷彿代表放棄真普選；反對政改，彷彿代表要全面對抗。但事實是愈激進的抗爭，只會換來愈強大打壓，這是一個惡性循環，結果可能是兩敗俱傷。要實踐民主，讓政制發展向前走，每一個持份者，在某程度上都要作出取捨，因為我們要知道：最終沒有人可以贏得全世界。

當然，做人做事要有底綫，但相信很多讀者都會同意，在力所能及的情況下，總有很多方法去達成同一個目標；所以，第三條路便是嘗試在互信的基礎下進行溝通，希望拉近大家的距離。

斬樹先溝通 建互信改善管治

這種思維模式除了可以投放在政改爭議之外，其實也可以應用於其他管治層面以及社會的紛爭。例如當一方面認為石牆古樹或會因「颱風就到」而對市民的生命財產造成威脅、非斬不可；如果能夠有機會與相關持份者（不管是專家學者、保育團體又或市民大眾）作最起碼的溝通（前提是大家要對「斬樹」的建議持開放態度），便可以創造出在互信基礎上解決管治困局的空間。

筆者相信，絕大部分香港市民都是溫和理性；因此，只要各方能夠「擺事實、講道理」，相信很多社會爭議都可以透過溝通來建立共識、迎刃而解。

撰文: 劉培榮 民主思路聯席召集人